广东陆丰市碣石镇推进城镇化建设

　　中国经济导报网 鄞柱平、黄福明、记者罗勉 近几年来，广东省陆丰市碣石镇对城镇规划建设十分重视，把城镇规划建设摆上重要的议事日程，做到规划、建设、管理三管齐下，坚持一手抓经济建设，一手抓城镇规划建设，有力地促进了中心镇各项工作、事业的全面进步，推进了农村城镇化的进程，推动了该镇经济建设稳定健康发展，取得了一定的成效。

　　广东省陆丰市碣石镇是该市三大镇之一，明朝初期设卫，是一个历史悠久、文化灿烂，农、工、渔、旅、商五业并举的滨海城镇。现管辖42个村(社区)，城镇总人口23万多人，陆地总面积120平方公里(其中建成区面积13平方公里),海岸线长40.3公里，有学校 53所，其中中学 9所、小学 44所，幼儿园12所。 2013年全镇GDP达到43.46亿元，比增9.8 %;工农渔商产值连年持续增长;玄武山旅游业务总收入达到4543万元，比增3.25%。全社会固定资产投资达到40.96亿元;国税分局完成税收1100万元，其中本级税收274万元;地税完成税收2696万元，其中本级税收1430万元，超额完成20万元。1995年以来，我镇先后被评为“广东省乡镇之星”、“广东省历史文化名城”、“广东省民族民间艺术之乡”、“广东省卫生先进镇”、“广东省中心镇、“广东省妇女儿童工作示范镇”、“广东省技术创新专业镇”、“全国重点镇”、“全国群众体育先进单位”、全国‘亿万农民健身活动’先进乡镇”、“中国历史文化名镇”、2009年获广东镇域经济综合发展力“广东百强·粤东十强” 等荣誉称号。

　　近几年来，该镇按“高起点规划、高标准建设、高效能管理”对《碣石城区总体规划》进行了重新修编，使该镇城镇布局更加合理、规划更加科学、功能更加齐全，更加符合碣石中心镇经济和社会的发展。总体规划按全镇区域进行安排，通过修编，既重点统一规划好住宅区、工业区和农田保护区及核电厂区，又突出中心镇的综合功能。在中心镇内，要形成南部沿海、中部城区、北部腹地三个特色经济区域：南部，规划建设核电厂区，并充分利用海岸、海滩和广阔的海产资源，发展海洋捕捞，近海滩涂养殖，合理分配岸线资源，建设港口贸易和具有海滨风光的旅游度假基地;中部，以城区为核心，形成经济集聚区和第三产业发展区，郊区开辟高新技术产业区，城区以宗教旅游为龙头，带动风景旅游、文化旅游及购物旅游的发展。北部腹地注重农业的综合开发，以保护、开发原有耕地为主，建设各类生产基地。这样，使碣石中心镇发展成为一个多元化经济结构、多种经济成份共存，工业、农业、旅游业协调发展的外向型经济发展地区。以城区为龙头，逐步形成城乡一体化，走出一条健康有序的可持续发展的道路。

　　碣石镇黄孝宗镇长对记者说，碣石镇的建设和发展，离不开上级的重视、资金的保障和政策的扶持。为此，特要求省政府及上级有关部门尽快落实给予中心镇在拓展建设资金渠道、用地政策倾斜、户籍改革及管理体制等方面的一系列优惠政策，大力解决城镇规划修编资金和维护建设资金不足的问题，在政策允许的情况下，给予中心镇一定的审批权，并建立镇一级地方财政，做到权责分明，事权统一，积极扶持中心镇的发展，从而进一步推进镇现代化建设的进程。

　　黄孝宗表示，陆丰核电项目是国家、省的重点能源项目，也是汕尾、陆丰党政高度重视的重大项目。我们一定要把推进核电项目建设作为重中之重的工作来抓，强化责任，全力配合，全面完成各项基础性前期工作, 确保核电项目主体工程顺利建成，发挥效益。同时，要以核电项目建设为契机，着力推进城镇基础设施建设，构建各行各业发展平台，充分发挥核电效应，推动碣石经济大繁荣、大发展。

　　1、重点发展工业，打造圣诞专业强镇

　　工业是振兴经济的关键，是实现“强镇富民”的重要途径。新的一年，我们一定要确立“工业立镇”的思想，加大大办工业的工作力度。要进一步优化服务,做大做强圣诞、服装、电子等主导产业，加快民营企业的发展，提升工业经济的总量;要坚持把引进外资、启动民资作为大办工业的总方向。但碣石镇缺乏工业载体即是没有工业园区，要抓紧规划建设好角溪工业园区，为工业发展提供一个良好的载体;要充分利用“(圣诞品)技术创新专业镇”信息平台，加大专业镇宣传，打响专业品牌，逐步把碣石打造成为圣诞品专业强镇。

　　2、调整优化农业，构建特色经济区域

　　解决“三农”问题是现代化建设进程中最艰巨的任务，也是全面建设小康社会面临的重大课题。新的一年，我们必须坚持把“三农”工作摆在突出的位置来抓，围绕确保“农业增产、农民增收、农村稳定”的工作目标，加快社会主义新农村建设。要坚持以渔农稳镇，推进农业产业化。加强农田水利基础设施建设，保护好基本农田，稳定粮食生产，巩固农业基础地位;调整优化农业产业结构，积极引导发展种养业，搞活农业多种经营，在碣北片逐步建立起蔬菜、水果等生产基地和养猪、养“三鸟”等畜牧饲养基地;碣南片要大力推进捕捞、养殖业，扩大鲍鱼、对虾、优质鱼等水产养殖基地，形成蓝色产业经济带，加快农业产业化进程。要下大力气搞好农村基础设施建设，推进农村城镇化。通过加快乡村道路、饮水安全、环境卫生、信息网络等基础设施建设，推进农村城镇化，实现城乡一体化。

　　3、拓展旅游、商贸等第三产业，繁荣城乡经济

　　碣石旅游资源丰富，具有得天独厚的旅游优势，且又是陆丰市的重点集市，旅游商贸等第三产业发展前景广阔。今年，我们一方面要以 “国家4A级旅游景区”—玄武山为龙头，以“中国历史文化名镇”为依托，进一步完善旅游特色镇的配套建设，致力把我镇构建成为集宗教、文化、观光、游乐为一体的滨海旅游城镇。要利用上级的政策和外出人士及热心人士的支持，尽快把现有的人民医院搬迁出去，加快实施《玄武山旅游发展总体规划》，进一步搞好旅游区基础设施配套建设，充分发挥玄武山旅游区的辐射作用;要逐步实施开发旅游资源，搞好服务配套，把玄武山、卫城古迹、滨海旖旎风光连成一条旅游专线，致力把我镇构建成为集宗教、文化、观光、游乐为一体的滨海旅游城镇，推动旅游事业快速发展。另一方面要要以市场为导向，建立健全农副产品销售批发网络，加强市场服务管理，促进城乡集市贸易的繁荣，拉动经济较快增长。要从严整治市场经济秩序，加大打假工作力度，确保不出现伪劣假冒商品在市场流通;要加强生猪屠宰管理，确保完成生猪屠宰综合税费;要强化税收征管，深入挖掘税源，确保全年税收任务的完成;要落实责任，加大宣传，继续做好社保扩面工作，确保社保扩面任务全面完成。

　　4、抓好基础设施建设，确保惠民工程取得新成效

　　要以改善和保障民生为重点，充分利用国家和省的政策措施，多方筹资搞好城镇基础设施配套建设，夯实惠民工程。重点要建好一个生活区，即建好玉燕生活新区，提高城镇的品位和形象;继续跟进两个项目，即跟踪碣石港申报国家一级渔港和碣石海堤申报项目，确保这两个项目得到国家和省的批准立项，利用上级的专项资金，进一步搞好渔港清淤和配套建设，并改造修建好沿海堤围，努力消除安全隐患;抓好各项民心工程，即碣石人民医院综合大楼搬迁新建项目、投资1亿元的碣石污水处理厂项目、投资80万元的垃圾中转站、搞好南溪河整治管理和十一孔中型水闸改建工程，树立中心镇的新形象;修好四条公路，即修好内南碣公路扩建单边路段、碣博河公路碣石路段、环城公路续建路段、玉燕新区接通沿海公路的水泥路段，进一步改善城乡交通环境，提升碣石城镇化水平。

　　5、下一步的工作思路和建议

　　(一)经济社会发展目标及战略

　　1、经济发展目标。近期至2015年，碣石镇地方生产总值年平均增长率能维持在15%的水平;中期至2020年，年均增长12%;远期至2030年，年均增长9%。至2015年，争取人均收入水平达1.5万元以上;2030年，争取人均收入水平达8万元，实现人均收入水平的大幅提升，从根本上改善人民生活水平。

　　2、社会发展目标。建立与经济社会发展需要相适应的教育体系，建立较为完善的社会保障体系和服务体系，建立布局合理、设施完备的医疗卫生保健网络;建设良好的城镇基础设施环境，提升国家历史文化名镇形象。

　　3、生态建设目标。规划期内通过“产业生态化，环境资源化”，一方面严格控制招商引资门槛，防止新增污染，同时加大对现有生活性污染、农村面源污染的治理，使全镇河段污染发展趋势减缓，水质保持稳定，环境空气质量基本保持在中上等水平，城镇噪声超标区减少，环境质量明显改善，三废污染得到全面控制，工业污染达标排放，环境噪声控制在国家规定的标准之内;建设规划碣石南溪特色文化旅游综合项目，集碣石传统风味小吃文化区、碣石南溪双边休闲观光(旅游)新区、碣石传统特色文化、历史文化与深圳(大芬)文化创意中心(包括历史文化展示、书法、绘画、工艺文化等与深圳大芬文化结合)、改造碣石文化广场、新安学校等设施和新城生活区为一体的产业生活区;建成和改善一批生态湿地、公园绿地，营造“蓝天、碧水、青山、绿地”萦绕的生态城镇，实现生态环境的良性循环。

　　4、城镇建设目标。规划期内，梳理城镇道路系统，构建“内环+方格网”路网格局，拉开城镇发展框架;“建设新区、调养老区”，“疏堵结合”重整旧城肌理;重塑“神山、卫城、盐田、海湾”优美的城镇空间，实现新旧结合、历史与现代相交融的城镇格局，实现对历史名镇风貌的保护。